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【專欄】深度——落實行動方案 做強中國物流
來源: 發(fā)布人:nets 發(fā)布時間:2016-11-14
國家發(fā)改委制定的《物流業(yè)降本增效專項行動方案（2016—2018年）》，使物流業(yè)又一次站在大發(fā)展的關口，能否抓住機遇，做強物流業(yè)，趕超物流發(fā)達國家，已成為物流人當仁不讓的責任。在這期“深度”本刊編輯部邀請把酒臨風、夜雨觀瀾、金玉其中三位專家解讀降本增效專項行動方案，縱論做強物流業(yè)。
抓住機遇 降本增效
專欄小編：三位專家好，歡迎做客“深度”欄目。前些天國家發(fā)改委根據(jù)《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2014—2020年）》制定了《物流業(yè)降本增效專項行動方案（2016—2018年）》，這個方案把物流業(yè)擺上了重要位置，明確物流業(yè)是支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，市場需求巨大，發(fā)展空間廣闊。目前我國正處在經(jīng)濟結構轉型期，成功與否決定著未來國運，而物流業(yè)作為服務業(yè)的重要組成部分，可以說它的轉型升級、降本增效，對于推動我國經(jīng)濟發(fā)展具有十分重要的作用。對此，三位專家有何考量？
夜雨觀瀾：我國物流業(yè)長期存在成本高、效率低等問題，解決這個問題要推進轉型升級、降本增效，提升行業(yè)整體發(fā)展水平。所以，國家發(fā)改委出臺了降本增效專項行動方案。這個方案制定了四項任務，經(jīng)過三年的努力要使物流基礎設施銜接更加順暢、物流企業(yè)綜合競爭力顯著提升、現(xiàn)代物流運作方式廣泛應用、物流整體運行效率顯著提高。明確在三年內(nèi)要完成二十一項任務，使物流業(yè)降本增效取得明顯成效，建立支撐國民經(jīng)濟高效運行的現(xiàn)代物流服務體系。在接下來還有兩年多時間里，圓滿完成這個專項行動方案困難很大，因此今天有必要來探討一下。
金玉其中：這個方案制定得很詳細，尤其是重點行動的二十一項任務和五項保障措施，規(guī)定了負責部門和時間，這對于完成行動方案具有強制效應，因此我還是比較看好的。
把酒臨風：行動方案提能否落實到位，我看關鍵要有繼續(xù)深化改革的決心，物流業(yè)轉型升級不僅是企業(yè)的事情，更是政府的事情，各級政府的意志和深化改革的決心決定著這個專項行動方案落實效果。
專欄小編：這個專項行動方案對于物流業(yè)來說是一次轉型升級的新機遇，體現(xiàn)出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，方案措施具體，目標目標明確，可操作性強。三位專家，對此你們是怎樣看的？
金玉其中：我覺得方案最明顯的一點就是目標明確、細化。你們看方案明確要求，以創(chuàng)新體制機制為動力，以推廣應用先進技術和管理手段為支撐，以完善落實物流管理和支持政策為路徑，加快補齊軟硬件短板，深入推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，大力發(fā)展新模式新業(yè)態(tài)，激發(fā)市場活力，優(yōu)化物流資源配置，促進物流業(yè)跨界融合，建立標準化、信息化、網(wǎng)絡化、集約化、智慧化的現(xiàn)代物流服務體系。按照方案實施，將有助于建立現(xiàn)代物流服務體系，降低物流成本，提高社會物流運行效率。
把酒臨風：對于政府部門來說有兩點要做，一是簡政放權，建立公平開放規(guī)范的市場新秩序。優(yōu)化行業(yè)行政事項審批，深化公路、鐵路、民航等領域改革，優(yōu)化貨運車輛通行管控，推動貨物通關便利化，提升行業(yè)監(jiān)管水平。二是降稅清費，培育企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新動能。完善物流領域增值稅政策，降低物流企業(yè)運輸收費水平，規(guī)范物流領域收費行為，調(diào)整完善相關管理政策。對于物流業(yè)來說，一是建立與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系相匹配的國家級物流樞紐體系，健全有效銜接的物流標準體系，構建高效運行的多式聯(lián)運體系，完善農(nóng)村物流配送網(wǎng)絡。二是建立協(xié)作共享和安全保障新機制，促進物流信息互聯(lián)共享，鼓勵信息平臺創(chuàng)新發(fā)展，完善物流行業(yè)誠信體系，加強物流網(wǎng)絡安全保障。三是構建產(chǎn)業(yè)鏈共贏新格局，推動物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動發(fā)展，促進交通物流融合發(fā)展提升綜合效率效益，促進商貿(mào)業(yè)與物流業(yè)融合發(fā)展。
夜雨觀瀾：方案從五個方面提出了二十一項具體措施，制定了三年行動計劃并做了分工。如果要各司其職的話，政府部門應該優(yōu)化對物流行業(yè)行政審批，清理、歸并和精簡相關證照資質。降低物流企業(yè)運輸收費水平，通過全面推開營改增改革試點進一步消除重復征稅，統(tǒng)一物流各環(huán)節(jié)增值稅稅率。物流業(yè)要完善支撐物流高效運行的設施和標準體系，建立面向企業(yè)用戶的一體化智慧供應鏈管理服務體系，促進交通物流融合發(fā)展，提高綜合效率效益和服務水平。商貿(mào)業(yè)與物流業(yè)要融合發(fā)展，探索“商貿(mào)+互聯(lián)網(wǎng)+物流”融合發(fā)展新模式。
專欄小編：行動方案中二十一項具體措施具有很強的操作性，接下來請三位專家解讀一下吧。
把酒臨風：方案在簡政放權，建立更加公平開放規(guī)范的市場新秩序上有五項措施。優(yōu)化行業(yè)行政審批、深化公路、鐵路、民航等領域改革、優(yōu)化貨運車輛通行管控、指導各地開展城市配送需求量調(diào)查等前瞻性研究、對企業(yè)從事生活必需品、藥品、鮮活農(nóng)產(chǎn)品和冷藏保鮮產(chǎn)品配送，以及使用節(jié)能與新能源車輛從事配送的，優(yōu)先給予通行便利、推動貨物通關便利化。落實信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助，推進“單一窗口”建設和“一站式作業(yè)”改革，提高通關效率。方案提出了這五點，我看都是政府部門要干的事情。比如。在行政審批上，目前我國物流業(yè)所需證照資質約為70項，存在多頭管理、重復審批，審批透明度不高、效率低，非法人分支機構難設立和總部資質證書難通用等問題。再有，有關部門應減少執(zhí)法中的自由裁量權，罰款已占運輸企業(yè)成本中很大一部分，你讓企業(yè)降本增效的話，能少罰款就盡量少罰款，能不罰款就盡量不罰款。
夜雨觀瀾：物流業(yè)最頭痛的事情就是稅費過重，在這方面方案提出，完善物流領域增值稅政策、降低物流企業(yè)運輸收費水平、規(guī)范物流領域收費行為、調(diào)整完善相關管理政策。我覺得，稅費改革可以直接帶來降本增效的效果，所以應該擴大物流業(yè)的進項稅抵扣范圍，同時，也希望可以延續(xù)土地使用稅減半征收政策，給予物流企業(yè)高新技術企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策，研究完善交通運輸業(yè)個體納稅人異地代開增值稅專用發(fā)票管理制度等，為無車承運人制度落地創(chuàng)造條件。
專欄小編：看來這些都是政府部門要做的事情嘍。企業(yè)是市場的主體，降本增效最終要落在企業(yè)身上，那么物流業(yè)具體做些什么？
金玉其中：我看健全有效銜接的物流標準體系非常重要，我國物流效能低與缺少標準和標準不統(tǒng)一有很大關系。所以要構建體系完備、高效協(xié)調(diào)的新型物流標準體系，完善物流服務規(guī)范。方案要求今年年底完成托盤、周轉箱、集裝箱等標準化裝載單元循環(huán)共用，企業(yè)建立區(qū)域性、全國性托盤循環(huán)共用系統(tǒng)，這項任務如果能完成將會給物流企業(yè)帶來很大效益
夜雨觀瀾：我國物流成本高的原因很多，譬如多式聯(lián)運開展就不盡如人意，城市配送往往卡在“最后一公里”上。因此要構建高效運行的多式聯(lián)運體系，著力解決“最后一公里”問題。構建多式聯(lián)運網(wǎng)絡體系，要大力發(fā)展鐵水聯(lián)運、公鐵聯(lián)運、陸空聯(lián)運等先進運輸組織方式，發(fā)揮鐵路、水運干線運輸優(yōu)勢，加強在設施標準、運載工具、管理規(guī)則、信息系統(tǒng)等方面的統(tǒng)一銜接，提高干線運輸效率和一體化服務水平。完善城市物流配送體系，要優(yōu)化城市物流基礎設施布局，完善城市三級配送網(wǎng)絡，建設改造升級一批集運輸、倉儲、配送、信息交易于一體的綜合物流服務基地，促進干線運輸與城市配送有效銜接，引導倉儲配送資源開放共享，建設城市末端配送點，發(fā)展智能快件箱，在有條件的城市研究推行“分時段配送”、“夜間配送”。
把酒臨風：物流的短板是信息化，所以要推動物流活動信息化、數(shù)據(jù)化，促進物流信息互聯(lián)共享。目前，物流業(yè)的信息化平臺太多太濫，水平不是很高，接下來要提高信息平臺運營水平，推動各類物流信息平臺互聯(lián)互通，促進綜合交通運輸信息和物流服務信息等有效銜接，企業(yè)間的物流大數(shù)據(jù)共享，物流信息平臺與供應鏈上下游企業(yè)系統(tǒng)對接，增強協(xié)同運作能力。
做強物流 彎道超車
專欄小編：目前全球經(jīng)濟復蘇無望，中國也處在下行期，有人說中國經(jīng)濟呈L型，從谷底走出來需要很長一段時間，因此需要新的經(jīng)濟增長點，服務業(yè)正是作為經(jīng)濟增長的新動力，而《物流業(yè)降本增效專項行動方案》的出臺迎合了這個需要。然而，物流業(yè)高成本低效率是這個產(chǎn)業(yè)的瓶頸，所以必須降本增效。
金玉其中：目前我們正在進行供給側結構性改革，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板是改革的五大任務，而降低企業(yè)成本，提高企業(yè)競爭力是改革的關鍵點之一。物流業(yè)作為支撐國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，具有牽一發(fā)而動全身的特點。物流業(yè)的降本增效有利于降低實體經(jīng)濟成本，擴大有效投資，促進城鄉(xiāng)居民消費。方案的出臺是政府產(chǎn)業(yè)政策的具體體現(xiàn)，也是對物流業(yè)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)作用的期望。
專欄小編：一個產(chǎn)業(yè)政策的出臺，在實施中落實與否是關鍵。2009年出臺的《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》很是讓物流界興奮一陣兒，結果最后大家很失落。這一次的《物流業(yè)降本增效專項行動方案》希望不再讓大家失望啦。接下來很想聽聽三位專家對這個產(chǎn)業(yè)政策的點評。
把酒臨風：產(chǎn)業(yè)政策是政府對特定產(chǎn)業(yè)的政策扶持，這種扶持既可以是各種形式的補貼，也可以是特定的行政與監(jiān)管手段，總之是要幫助消除產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。近些年來，政府對物流業(yè)青睞有加，利好政策不斷出臺以促進物流業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，此次出臺《物流業(yè)降本增效專項行動方案》亦是這樣。出臺這樣的政策是好事，但在實施落實上會不會出現(xiàn)偏差，走板？我還真有些擔心。比如，建立與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系相匹配的國家級物流樞紐體系，布局和完善一批具有多式聯(lián)運功能的綜合物流樞紐，會不會像光伏產(chǎn)業(yè)那樣？多年前物流園可是個香餑餑，不少地方蜂擁而上，最后結局怎樣？我認為，中國目前的物流能力供大于求，當然這里指的是低水平的物流能力，高水平的物流能力我們很缺呀，小散亂狀況還沒得到有效改善，而且中國還有個怪像——“跟風”，政府號召做什么我就做什么，你那里把物流業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)，我這里也拿物流作為支柱產(chǎn)業(yè)，什么物流園、信息平臺、港口、樞紐呀“高大上”的東西建了很多。我看一旦政府鼓勵任何一個產(chǎn)業(yè)，這個產(chǎn)業(yè)一定會變得產(chǎn)能過剩，危機四伏。尤其在創(chuàng)新的時候，因為創(chuàng)新有不可預見性，有風險，在實施產(chǎn)業(yè)政策上出現(xiàn)偏差，肯定會造成經(jīng)濟損失。
夜雨觀瀾：我也有同感。當初上3G通訊時要求中國移動公司使用TD-SCDMA標準顯然是一個錯誤，花幾千億的代價啊。因此有學者質疑，難道政府比市場更聰明？那么什么是有效的產(chǎn)業(yè)政策？我看應該是順應市場、不限制競爭、謹慎干預、有退出機制和做事后評估。如果做不到這些，實行產(chǎn)業(yè)政策很可能會事倍功半甚至弊大于利。
金玉其中：我們不是研究產(chǎn)業(yè)政策問題的專家，很難對產(chǎn)業(yè)政策作出判斷。但是，我們可以看到，許多國家的產(chǎn)業(yè)政策失敗，但是尚未見不用產(chǎn)業(yè)政策而成功追趕發(fā)達國家的發(fā)展中國家和保持持續(xù)發(fā)展的發(fā)達國家。對發(fā)達國家和發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展，產(chǎn)業(yè)政策之所以需要，是因為推動經(jīng)濟發(fā)展的技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級既要有企業(yè)家的個人努力，也需要有政府幫助企業(yè)家解決企業(yè)家自身所難于克服的外部性和相應軟硬基礎設施完善的協(xié)調(diào)問題。
專欄小編：如果我們從新一輪產(chǎn)業(yè)革命來談物流業(yè)降本增效，可能會更有意義。自工業(yè)革命以來，人類經(jīng)歷了兩次產(chǎn)業(yè)革命，目前正處于制造業(yè)數(shù)字化的第三次產(chǎn)業(yè)革命。大家都知道，現(xiàn)在制造業(yè)與物流業(yè)已經(jīng)深度融合形成了產(chǎn)業(yè)鏈，物流業(yè)作為第三利潤源支持著制造業(yè)使其具有更強的競爭力，那么降本增效的行動方案意義就更加重大了。對此你們是怎樣看的？
把酒臨風：第三次產(chǎn)業(yè)革命的標志是數(shù)字化，數(shù)字化已經(jīng)并且將繼續(xù)給人類生產(chǎn)、生活方式帶來深刻而廣泛的影響。一方面，產(chǎn)業(yè)分工越來越細、越來越深，另一方面，制造業(yè)與物流業(yè)日益融合，一國產(chǎn)業(yè)競爭力不再是取決于單一產(chǎn)業(yè)活動而是取決于產(chǎn)業(yè)鏈的綜合競爭力，發(fā)達國家物流業(yè)的高效率在一定程度上可以彌補其勞動成本過高的不足，保持其制造業(yè)的國際競爭力。與此同時，以新一代信息技術、新能源、新材料、生物技術等為代表的新技術革命正在孕育之中，主要國家正在為搶占新技術領域的制高點謀篇布局。新一輪產(chǎn)業(yè)革命與新技術突破，將重塑全球經(jīng)濟格局，對各國而言，均是機遇與挑戰(zhàn)并存。發(fā)達國家試圖借助再制造業(yè)化戰(zhàn)略，在未來全球新技術、新產(chǎn)業(yè)競爭中占據(jù)有利地位。所以從這個高度談物流降本增效，實質上就是提高我國的產(chǎn)業(yè)鏈綜合競爭力，不把這個競爭力提高，中國將永遠處在產(chǎn)業(yè)鏈的末端。
金玉其中：由于我國勞動成本上漲，發(fā)達國家與我國勞動成本的差距在縮小，加之發(fā)達國家物流業(yè)效率較高等因素的影響，有些制造業(yè)出現(xiàn)了回遷。從目前的情況看，發(fā)達國家制造企業(yè)外遷仍然多于回遷。例如，雖然法國制造業(yè)振興計劃中包括了向有意重返法國投資的企業(yè)提供補貼的內(nèi)容，也確實有法國企業(yè)為了獲得政府補貼而增加國內(nèi)投資，但總體情況是法國制造業(yè)的外移仍在繼續(xù)。2010年法國制造業(yè)的對外直接投資達到2100億歐元，比制造業(yè)的外來直接投資多出1060億歐元，說明制造業(yè)的外移勢頭并未因工業(yè)振興計劃的實施而減弱。反觀我國近年來，我國勞動成本、物流成本上漲速度高于勞動生產(chǎn)率提高的速度，制造業(yè)的競爭優(yōu)勢面臨重大挑戰(zhàn)。因此我們在重視制造業(yè)升級的同時，必須高度重視降本增效以保持制造業(yè)的國際競爭力。
專欄小編：降本增效的目的是做強企業(yè)，目前我國物流業(yè)與發(fā)達國家還有很大差距，那么如何縮小差距實現(xiàn)“彎道超車”呢？
金玉其中：到目前為止，我國已經(jīng)基本完成了追趕型工業(yè)化階段，利用現(xiàn)有技術進一步工業(yè)化的余地已經(jīng)有限。在這種情況下，中國經(jīng)濟要進一步發(fā)展，就必須依靠自主創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)新，由制造業(yè)大國向創(chuàng)新型強國升級。與追趕型工業(yè)化相比，信息時代的創(chuàng)新型工業(yè)化需要鼓勵“大眾創(chuàng)業(yè)和萬眾創(chuàng)新”。在上述追趕型工業(yè)化所需的必要條件之外，還應有如下經(jīng)濟社會制度安排——深化政府行政改革，減少政府對市場的干預；建設法治社會，保護企業(yè)，限制壟斷，為企業(yè)提供一個公平的競爭市場環(huán)境；建立完備的產(chǎn)權制度。只有完備的產(chǎn)權制度，才能保證和鼓勵技術創(chuàng)新、企業(yè)家精神，富裕階層不再移民和把財產(chǎn)轉移到國外；建立穩(wěn)健的能夠為中小企業(yè)融資的金融銀行體系，特別是能為高新科技技術開發(fā)融資的風險投資體系和資本市場制度。
把酒臨風：實現(xiàn)“彎道超車”必須改變房地產(chǎn)獨大的現(xiàn)狀。改革開放后，中國的制造業(yè)迅速崛起，技術飛速發(fā)展，尤其從1992年到2002年，中國抑制房地產(chǎn)投資，促使資源向制造業(yè)里聚集，使得大批優(yōu)秀的制造業(yè)企業(yè)脫穎而出。但是，2003年把房地產(chǎn)定為支柱產(chǎn)業(yè)以后，中國的產(chǎn)業(yè)結構發(fā)生了天翻地覆的變化：從追求技術的精進，開始向圍繞房地產(chǎn)展開的高耗能低端的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，房地產(chǎn)業(yè)成為最賺錢的行業(yè)，寶貴的資源和人才從制造業(yè)密集向房地產(chǎn)領域集中，不僅造成鋼鐵、水泥等低端產(chǎn)業(yè)的嚴重過剩，也使得中國制造業(yè)的機會成本越來越高，許多人關掉工廠加入到炒房的隊列——做工廠十年不如炒一套房掙錢多，就是最明確的價值指引信號。這個時候，最出名的企業(yè)家基本都是房地產(chǎn)老板。房地產(chǎn)持續(xù)的賺錢效應毀滅了中國制造業(yè)的升級夢想——從全球經(jīng)濟來看，沒有一個國家能夠在投機大行其道的同時還能有無數(shù)人踏踏實實從事制造業(yè)的升級。德國房價幾十年不怎么變化，才成就了德國制造業(yè)世界領先的優(yōu)勢。
夜雨觀瀾：實現(xiàn)“彎道超車”先要做強企業(yè)。中國制造尚未解決產(chǎn)品質量問題就想彎道超車可能嗎？德國早在2.0時代就解決了產(chǎn)品質量問題。“中國制造2025”把“強化基礎”作為未來制造強國發(fā)展的一個重要原則，第一次被提到國家層面而備受關注。那么物流業(yè)要縮小與發(fā)達國家的差距，也要先解決質量問題、效率問題。用工匠精神干物流，借助轉型升級創(chuàng)造企業(yè)上升的空間。